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    訪談實錄

    強化組織領導 堅持全方位推動 確保高質量做好自然災害綜合風險普查

    嘉賓:

    時間:2021年11月12日上午

    摘要: 為貫徹黨中央、國務院決策部署,應對自然災害風險,安徽省人民政府辦公廳印發《關于認真做好第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》,全面開展自然災害綜合風險普查。省普查辦主任、省應急廳黨委委員、副廳長白中華同志,就我省第一次全國自然災害綜合風險普查工作為各位網友答疑解惑。
    文字實錄

    [主持人]各位網友大家好,歡迎收看安徽省人民政府網在線訪談,我是主持人梁驍。安徽省位于中國中東部,是最具活力的長江三角洲組成部分,地形地貌呈現多樣性。由于全球性環境變化和地球周期性活動以及歷史、地理環境等因素,各類自然災害較為嚴重。為貫徹黨中央、國務院決策部署,應對自然災害風險,安徽省人民政府辦公廳印發《關于認真做好第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》,全面開展自然災害綜合風險普查。今天,我們邀請了省普查辦主任、省應急廳黨委委員、副廳長白中華同志,就我省第一次全國自然災害綜合風險普查工作為大家答疑解惑!白廳長,歡迎您!

    [白中華]各位網友、主持人,大家好!


    [主持人]我們都知道,第一次全國自然災害綜合風險普查,是黨中央、國務院部署的一項重要任務,全國上下都十分重視。那么,首先請白廳長介紹一下第一次全國自然災害綜合風險普查到底是什么?

    [白中華]2018年10月10日,習近平總書記主持召開中央財經委第三次會議,專題研究提高自然災害防治能力,對提高自然災害防治能力進行專門部署。針對關鍵領域和薄弱環節,會上明確提出實施“九項重點工程”建設(災害風險調查和重點隱患排查工程、重點生態功能區生態修復工程、海岸帶保護修復工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程)。

    這次開展的第一次全國自然災害綜合風險普查,就是提高自然災害防治能力“九項重點工程”的第一項基礎性工程。全省第一次全國自然災害綜合風險普查,涵蓋16個市、104個縣(市、區),涉及自然資源、生態環境、住建、交通、水利、應急、林業、氣象、地震等9個主要牽頭行業部門和13個具體配合單位。

    此次自然災害綜合風險普查,主要是:①全面收集獲取孕災環境及其穩定性、致災因子及其危險性、承災體及其暴露度和脆弱性、歷史災害等方面的信息。重點對歷史災害災情、孕災環境,以及人口、房屋、基礎設施、礦山(煤礦、非煤礦山)、?;菲髽I、公共服務系統、三次產業和GDP等重要承災體的災害屬性信息和空間信息開展普查。②針對地質災害、水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害等易發多發區的建筑物、重大基礎設施、重大工程、重要自然資源等進行分析評估。③編制全省自然災害風險單要素地圖、單災種風險圖和綜合風險圖。編制省級、市級、縣(區)級自然災害綜合防治區劃圖,提出區域綜合防治對策。


    [主持人]我們都知道,國家開展過人口普查、經濟普查等專項普查,那么這次我們為什么又要針對自然災害綜合風險進行普查呢?亦或說這次全國普查的具體背景是什么?

    [白中華]黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作。剛才,我也給廣大網友介紹了這次普查是習近平總書記親自部署、親自推動的一次重要的國情國力的調查工作,是一項重要的政治任務。

    我國是世界上自然災害影響最嚴重的國家之一,災害種類多、頻度高,區域性、季節性強,災害損失嚴重。1976年唐山大地震,1998年長江、松花江和嫩江特大洪水,2008年汶川特大地震和南方低溫雨雪冰凍災害等一系列重大自然災害,給人民群眾生命財產造成了極大的威脅。

    我省由于特殊的地理位置、特定的地形地貌和復雜的氣象條件,是多災易災的地區?!笆濉睍r期,我省自然災害多發頻發,2016年省境長江流域嚴重洪澇災害,2018年第18號臺風“溫比亞”,2019年第9號超強臺風“利奇馬”和40年一遇的伏秋冬連旱,特別是2020年發生的歷史罕見的特大洪澇災害,損失慘重。據統計,全省年平均:受災人口868.6萬人、緊急轉移安置54.3萬人、農作物受災面積955.4千公頃、倒塌房屋1.3萬余間、直接經濟損失282億元。

    無論是從提升我省自然災害防治能力、促進經濟社會可持續發展、推進鄉村振興戰略,還是為黨委政府決策部署提供科學依據來看,這次習近平總書記親自部署、國務院組織實施的第一次全國自然災害綜合風險普查,都是非常必要的、非常及時的。


    [主持人]請問我省第一次全國自然災害綜合風險普查的總體目標是什么?

    [白中華]通過組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查,摸清全省災害風險隱患底數,查明重點區域抗災能力,客觀認識當前全省災害綜合風險水平,為省委、省政府有效開展自然災害防治和應急管理工作,切實保障經濟社會可持續發展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。主要涉及三個方面:

    一是獲取致災信息。全面獲取我省地質災害、水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害等主要災害致災信息,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源與環境等重要承災體信息,歷史災害信息,掌握重點隱患情況,查明區域抗災能力和減災能力。

    二是形成防治區劃。以調查為基礎、評估為支撐,全面了解當前我省致災風險水平、承災體脆弱性水平、綜合風險水平、綜合防災減災救災能力和區域多災并發群發、災害鏈特征,科學研判今后一定時間段災害風險變化趨勢和特點,形成全省自然災害防治區劃和防治建議。

    三是完善工作制度。通過實施自然災害普查,完善自然災害風險與減災能力數據庫、自然災害綜合風險普查的技術方法和模型庫,形成一整套災害綜合風險普查與常態業務工作相互銜接、相互促進的工作制度。


    [主持人]剛才,白廳長給我們詳細介紹了普查工作的由來、主要內容和總體目標。應該說,我們對普查工作有了一個大致的、直觀的了解認識。下面,還請白廳長再給我們介紹一下此次普查工作的具體實施路徑。

    [白中華]根據國家下發的任務規劃與設計,我省普查工作按照“全省統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。主要分三步進行:

    第一步:開展災害風險要素調查。主要是在市、縣級層面調查自然災害致災孕災要素、承災體情況、歷史災害災情和減災能力。

    比如,采取普查員上門調查的方法,獲取房屋建筑等承災體的分布、輪廓特征信息;通過互聯網數據抓取等技術手段,結合數據調查APP移動終端采集承災體數量、價值、設防水平等災害屬性信息。

    再比如,以內業整理資料的方式,綜合整理民政、地方志、統計等部門的歷史資料信息,全面調查1978年以來我省年度自然災害、歷史自然災害事件;以外業實地勘查的方式,綜合利用遙感技術、工程勘測、現場取樣、實驗測算相結合的方法,開展地質災害、地震活動斷層、林業樣地調查。

    第二步:單要素評估和隱患評定。在調查獲取數據的基礎上,由省級行業部門綜合運用統計分析、空間分析、工程填圖、模擬仿真等多種方法,開展單要素評估和主要自然災害隱患分區、分類、分級統計評定。

    第三步:綜合評估與區劃。在完成前兩步的基礎上,由省普查辦綜合省、市、縣多災種、多承災體,實現不同區域的災害風險評估,制定綜合風險區劃和綜合災害防治區劃。


    [主持人]我省普查工作從去年開始,已經開展了一段時間。目前,有沒有取得什么成效?

    [白中華]去年以來,省第一次全國自然災害綜合風險普查工作主要分兩個階段進行。去年6月份,先期在淮北市相山區、六安市霍山縣、黃山市歙縣3個縣區開展國家試點工作,于今年4月30日圓滿完成了試點任務,探索積累了不少好的經驗做法。6月22日,召開全省普查啟動電視電話會議,就此全面展開了安徽省第一次全國自然災害綜合風險普查工作。

    通過前期試點和全面展開,初步掌握了各類自然災害風險隱患信息和區域抗災能力,普查工作初見成效。

    一是防災減災意識不斷增強。堅持把宣傳工作貫徹始終,充分利用全國防災減災日、國際減災日等契機,廣泛深入宣傳防災減災基本知識;通過電視、廣播、公交、地鐵、公眾號等平臺,展播普查公益宣傳片;積極協調三大通信運營商,向全省用戶發送普查短信;先后印發宣傳手冊、折頁、海報等宣傳品,共計3.5萬冊。各地區還因地制宜開展了系列宣傳活動。通過大力宣傳,各級政府及職能部門對普查工作極端重要性認識進一步提高,自然災害防治主體責任進一步增強;社會公眾對普查工作認同度、知曉度、參與度進一步提升,全民防災減災理念得到了進一步強化。

    二是協調聯動能力得到提升。健全完善省級自然災害防治廳際聯席會議制度,突出重點單位和行業部門成立普查領導小組,抽調主要涉災部門相關人員組建省普查辦工作專班,圍繞調查評估、數據管理、宣傳培訓、技術指導等主要任務建立專項工作組,完善省級相關行業部門、市縣聯絡員制度。通過一系列舉措,行業部門、市縣之間聯動機制更加健全,聯系溝通更加順暢,相互配合更加緊密,各級防災減災救災協調聯動的綜合能力得到了明顯提升。

    三是問題隱患整改持續推進。注重邊普查、邊應用、邊見效,實施自然災害防治“九項重點工程”進展情況自查評估,針對存在的問題隱患跟進整改落實。同時,在普查推進過程中,各涉災行業部門堅持問題導向,第一時間摸清自然災害風險隱患底數,第一時間針對性抓好整改,對當前不具備整改條件或難以整改到位的問題,納入“十四五”規劃一并謀劃部署,常態推進整治。

    四是立足根本推動長遠見效。突出制度機制建設,充分發揮普查成果溢出效應,注重在加快城市生命線工程安全運行監測系統建設,持續推進防汛、抗旱、防火等自然災害監測預警信息化工程,提升自然災害防治基礎設施保障水平,強化各級政府應急處置能力,推動建立綜合大應急管理體系上下功夫見成效,進一步維護了人民群眾生命財產安全,保障了經濟社會平穩健康發展。


    [主持人] 白廳長,還有最后一個問題,作為廣大社會公眾,在此次普查工作中,需要做好哪些配合工作?

    [白中華]普查與我們每個人都息息相關。本次普查對象,包括省、市、縣人民政府及有關部門,鄉鎮人民政府和街道辦事處,村民委員會和居民委員會,重點企事業單位和社會組織,以及廣大居民,涵蓋與自然災害相關的自然和人文地理要素。

    作為普查對象的一員,希望大家積極配合普查工作,真實、準確、完整、及時地提供普查所需的資料。

    此次普查,只是一個階段性的工作。作為各級政府來說,在組織實施普查工作的同時,要切實履行好自然災害防、抗、救的主體責任,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。作為每個家庭來說,在積極參與普查之外,更為重要的是通過普查,要深刻認識到自然災害給我們造成的巨大損失、帶來的嚴重危害,真正充分吸取教訓,主動提高防范意識,增強用電、用氣、防火等日常安全知識和自救能力。

    每個家庭都是社會的一個細胞,讓我們攜起手來,共同維護平安和諧的社會環境。


    [主持人]感謝白廳長的詳細介紹。我們相信,在省委、省政府的堅強領導下,在省普查領導小組的具體組織下,我省第一次全國自然災害綜合風險普查工作一定能夠高質量完成。通過普查,一定能夠全面摸清全省自然災害風險隱患底數、查明重點區域抗災能力,客觀認識當前全省自然災害綜合風險水平,為省委、省政府有效開展自然災害防治和應急管理工作,切實保障經濟社會可持續發展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。再次感謝白廳長。

    [白中華] 感謝網友,感謝主持人。

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