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    訪談實錄

    堅持“人民至上、生命至上”統籌發展和安全 深入推進應急管理體系和能力現代化

    嘉賓:

    時間:2022年3月23日上午

    摘要: 解讀《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》。
    文字實錄

    [主持人]各位網友大家好,歡迎收看安徽省人民政府網在線訪談,我是主持人梁驍。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于應急管理工作的重大決策部署,推進應急管理體系和能力現代化,近日,安徽省應急管理廳、安徽省發展改革委員會聯合印發了《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》。今天,我們非常榮幸地邀請到了省應急管理廳黨委委員、副廳長白中華,就推進應急管理體系和能力現代化工作與大家進行交流!白廳長,歡迎您!

    [白中華]各位網友、主持人,大家好!


    [主持人]“十四五”是全力構建應急管理體系、提升應急管理能力的關鍵時期,《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》作為機構改革后應急管理部門的首個五年規劃,也是總體規劃,請問《規劃》有哪些特色特點?

    [白中華]我省立足安徽實際,突出應急需求,構建了“1+6”規劃體系?!?”即《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》,列入省政府重點專項規劃;“6”即安徽省“十四五”安全生產規劃、綜合防災減災規劃、消防救援事業發展規劃、防震減災規劃、應急救援力量建設規劃和應急物資保障規劃?!栋不帐 笆奈濉睉惫芾眢w系和能力建設規劃》,作為我省應急管理領域的最上位規劃,是今后五年,甚至更長一段時間安徽省應急管理事業發展的行動綱領和工作指南?!兑巹潯酚腥齻€特點:

    一是規劃思想堅持“四個一”?!兑巹潯繁忠粋€理念,即“人民至上、生命至上”理念;堅守一個主題,即以“推動高質量發展”為主題;貫穿一條主線,即以“防范化解重大安全風險”為主線;瞄準一個目標,即以“推進應急管理體系和能力現代化”為目標,全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

    二是規劃重點突出“四個兩”?!兑巹潯肪劢箖纱箢I域,即自然災害防治和安全生產兩大領域;緊扣兩個環節,即“防”和“救”兩大環節;發揮好兩方作用,即政府和社會兩方作用;實現兩個階段性目標,即推動安全生產和防災減災形勢2025年實現趨穩向好、2035年實現穩定可控,為現代化美好安徽建設提供堅實安全保障。

    三是規劃布局強化“四個三”?!兑巹潯穲猿秩齻€導向,即堅持目標、問題、結果導向相結合;把握三個統一,即生產安穩、生活安定、生命安全相統一;突出三個重大,即謀劃好重大任務、重大工程、重大政策,著力解決當前應急管理最現實、最緊迫的突出問題及短板;圍繞三個方面,即體系短板、機制不足、能力弱項,進行頂層規劃設計,補齊短板弱項,推進應急管理體系和能力現代化。


    [主持人]應急管理工作一直深受社會高度關注,2018年我省機構改革,整合各部門應急管理職責,組建安徽省應急管理廳。請問“十三五”時期,特別是機構改革之后,全省應急管理建設取得了哪些成效?

    [白中華]“十三五”時期,全省各地、各有關部門深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和對安徽作出的系列重要講話及指示批示精神,認真貫徹落實省委、省政府決策部署,全力防范化解重大安全風險,有效應對處置各類災害事故,實現了應急管理事業改革發展良好開局。

    一是應急管理改革深入推進。省、市、縣三級應急管理部門全面組建,整合8個部門13項職責,有序承接安全生產委員會、減災救災委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等5個議事協調機構辦公室職責。各級應急管理部門黨組改設黨委,黨的組織建設進一步加強?!胺馈迸c“救”的職責邊界基本劃清,會商研判、應急指揮、搶險救援、災后救助及重建、軍地聯動等機制逐步健全,新部門新機制新隊伍的優勢日益顯現。

    二是安全生產形勢穩定向好。安全生產領域改革深入推進,安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化扎實推進,“1+11+N”安全生產專項整治三年行動穩步實施,常抓嚴管的長效機制逐步建立?!笆濉逼陂g,全省生產安全事故起數和死亡人數分別下降92.8%、59.9%,較大事故起數和死亡人數分別下降26.5%、28.1%,未發生重特大事故。億元地區生產總值、煤礦百萬噸、營運車輛萬車、特種設備萬臺死亡率分別下降78%、66%、34.5%和70%。

    三是防災減災救災高效有序。救災物資儲備網絡不斷健全,自然災害應急救助體系初步建立,自然災害防治九大重點工程全面實施,受災群眾在自然災害發生12小時之內基本生活得到有效救助。成功應對2016年和2020年嚴重洪澇災害、2018年嚴重雪災、2019年“利奇馬”臺風和伏秋冬連旱等災害。習近平總書記考察安徽時用“四個沒有”充分肯定我省2020年防汛救災工作(即沒有發生重大人員傷亡事件,重要堤防沒有出現損毀,國家重要基礎設施沒有受到沖擊,經濟社會發展重點工作沒有受到影響)?!笆濉逼陂g,年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值的比例為0.94%,年均每百萬人口因自然災害死亡率為0.33,均在控制指標范圍以內;年均重建倒塌房屋8421間。

    四是應急救援能力明顯提升。圓滿完成全省消防救援隊伍改制轉隸工作,組建省、市、縣三級國家綜合性消防救援隊伍,新建消防隊站108個,建立專業森林消防隊伍82支、半專業森林消防隊伍189支、礦山應急救援隊伍9支、省級?;瘧本仍犖?支、省級金屬冶煉應急救援隊伍1支,解放軍、武警部隊和民兵預備役救援任務進一步明確,應急救援力量體系初步建立。修訂印發《安徽省突發事件總體應急預案》和18個專項應急預案,常態化舉辦綜合應急演練。積極推進長三角一體化應急管理協同發展,建立應急聯動協調8項機制。

    五是基層基礎保障逐步夯實。鄉鎮、街道應急組織建設正在有力推進,省、市、縣三級應急廣播體系初步建成,新建或改擴建4個市級、22個縣級救災物資儲備庫,建成各類地震應急避難場所241個,發展災害信息員2萬余人,農村住房保險試點工作扎實開展。應急產業規??焖僭鲩L,?;?、尾礦庫、地質災害、防汛抗旱等監測預警系統基本建成,我省獲批全國“智慧應急”試點,合肥市在全國率先實施城市生命線安全工程,應急管理科技支撐能力不斷提升。應急管理宣教活動深入開展,公眾安全意識和自救互救能力不斷提高,累計創建全國綜合減災示范社區540個、全省綜合減災示范社區862個。


    [主持人]“十四五”時期是安徽全面落實習近平總書記親臨考察重要講話指示精神、建設現代化美好安徽的關鍵五年,是充滿戰略機遇、實現跨越式發展的關鍵五年。請問“十四五”時期,全省應急管理領域將面臨哪些挑戰和發展機遇?

    [白中華]“十四五”時期,我省多災、易災的基本省情沒有改變;隨著經濟的快速發展,各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發的客觀形勢沒有改變,應急管理工作仍然面臨嚴峻挑戰。

    一是應急管理體系仍需完善。應急管理改革還處于深化過程中,“統與分”“防與救”的責任鏈條仍需進一步銜接,牽頭抓總、部門配合、條塊結合、區域聯合、軍地融合等機制運行還不夠順暢,亟待構建優化協同高效的應急管理工作格局。

    二是安全生產形勢依然嚴峻。目前我省危險化學品、煤礦、非煤礦山、尾礦庫、高危工貿企業等約1.4萬家,高層建筑3.7萬余棟,公路總里程21.8萬公里,機動車保有量1460多萬輛,高鐵總里程2329公里(居全國第一),電梯29.9萬臺,油氣長輸管道4833公里。我省產業鏈、供應鏈、價值鏈日趨復雜,生產生活空間高度關聯,各類承載體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加,新產業、新業態、新領域的安全風險日益涌現,安全生產工作仍處于爬坡過坎期。

    三是防災減災救災任務繁重。自然災害處于風險易發期,極端天氣發生幾率進一步增大,干旱、洪澇、臺風、低溫高溫、雨雪冰凍、森林火災等災害風險增加,崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害呈現高發態勢。地質災害隱患點6085個,森林面積近400萬公頃,一些城鎮、工礦、交通等基礎設施長期受到洪水威脅。

    四是基層基礎保障相對薄弱?;鶎討苯M織建設還不到位,關鍵基礎設施承災能力有待提升,應急救援專業能力不足,大型、特種救援裝備配備有限,應急通信、應急物資、科技支撐等保障還不完善,難以滿足極端復雜條件下的救援任務需要。安全應急教育公共設施建設滯后,公共安全意識和自救互救能力總體薄弱,農村應急能力和水平尚待提升。

    機遇和挑戰是并存的?!笆奈濉睍r期,我省發展仍處于重要戰略機遇期,也是應急管理著眼“全災種、大應急”加快轉型的升級期,這為我省在新的起點上推進應急管理體系和能力現代化、實現應急管理工作高質量發展提供了重要機遇。

    一是從歷史機遇的戰略維度看。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,把應急管理體系和能力建設擺在前所未有的高度,深化應急管理領域改革,推動應急管理體系和能力現代化,為應急管理事業改革發展奠定了戰略基礎。

    二是從人民群眾的安全需求看。人民群眾利益訴求發生深刻變化,實現小康生活以后人民對“平安”的美好生活需求更加迫切,對應急管理工作的關注度、參與度逐步提升,將為推動應急管理體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力。

    三是從科技創新的發展機遇看。制度創新、科技創新和產業創新,物聯網、大數據、云計算、衛星遙感、人工智能、5G、區塊鏈等高科技成果深度集成應用,將大幅提升風險管控、監測預警、指揮調度、救援實戰和社會動員能力,加快推進應急管理現代化。

    四是從美好安徽的發展進程看。我省經濟總量邁向全國第一方陣,科技創新能力顯著增強,區域發展整體效能全面提升,為應急管理工作奠定了良好的經濟與社會基礎?!笆奈濉逼陂g,我省將奮力打造“三地一區”,加快建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好安徽,為應急管理發展指明了前進方向。


    [主持人]“十四五”時期全省應急管理體系和能力建設提出了什么樣的發展目標?

    [白中華]《規劃》設置了總體目標、主要目標和分項目標。

    (一)總體目標。到2025年,應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展,形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。全省防范化解重大風險體制機制不斷健全,應急科技賦能支撐更加有力,安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好,生產安全事故總量持續下降,自然災害防治能力明顯提高,全社會防范應對處置災害事故的能力顯著增強。

    (二)主要目標。綜合考慮社會各界關注度、數據來源可靠性、以往指標可比性、反映情況整體性等因素,按照約束性與預期性、結果性與結構性相結合原則,設置了6項主要指標。即生產安全事故死亡人數下降15%,億元生產總值生產安全事故死亡率下降33%,工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降10%,年均每百萬人口因自然災害死亡率<1,年均每十萬人受災人次<15000,年均因自然災害直接經濟損失占全省生產總值<1%。

    (三)分項目標?!兑巹潯吩O置5個分項目標。一是應急管理體系趨于健全,二是風險防控能力全面提升,三是應急救援水平顯著提高,四是應急要素保障更加有力,五是共建共治共享基本實現。


    [主持人]“十四五”期間,全省應急管理體系和能力建設有哪些主要任務和重點工程?

    [白中華]《規劃》立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,緊扣“十四五”應急管理體系和能力建設目標指標,注重系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、精準治理,重點圍繞九大體系提出了9大任務,致力于為新時期應急管理體系和能力建設尋找新思路,解決新難題,打開新局面。一是建立權威高效的應急指揮體系,二是強化權責分明的應急責任體系,三是健全規范完備的法規標準體系,四是構建綜合立體的風險防控體系,五是完善精準規范的監管執法體系,六是建設反應靈敏的應急救援體系,七是夯實創新驅動的科技支撐體系,八是構筑高效運轉的基層應急體系,九是打造共建共享的社會共治體系。

    重點工程是規劃實施的重要載體,是實現規劃目標的重要手段?!兑巹潯穱@智慧應急、安全生產、自然災害防治、應急救援等方面重點實施20項工程,全面提升智慧應急能力、安全生產風險防控能力、自然災害防治能力、應急救援能力、支撐保障能力、社會應急能力、長三角一體化應急能力等7大能力,奮力開創應急管理事業發展新局面。


    [主持人]我們了解到應急管理的職能定位中有一個很重要的職責,就是及時應對處置各類災害事故。請問“十四五”期間,我省在深化體制機制改革方面有什么考慮?

    [白中華]為適應新時代“全災種、大應急”要求,“十四五”期間,我們將從四個方面進一步深化應急管理體制機制改革。

    一是完善應急管理體制。全面加強應急管理系統黨的領導,繼續推進市縣應急管理部門黨組全部改設黨委。推動應急管理部門全面實行準軍事化管理和雙重領導、地方為主的管理體制。

    二是強化應急指揮體制。按照常態應急與非常態應急相結合,省、市、縣建設本級應急指揮部,形成上下聯動的應急指揮部體系。建立省、市、縣分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制,加快建設現代化指揮體系。建設省、市、縣三級應急指揮中心,實現應急指揮救援智能化、扁平化、一體化。

    三是完善監管監察體制。推進應急管理綜合行政執法改革,整合監管執法職責,組建綜合行政執法隊伍,推動執法力量向基層和一線傾斜。建立健全礦山安全監管監察制度,創新監管監察方式。完善危險化學品安全監管機制,消除監管盲區漏洞。加強省、市、縣三級安全生產委員會辦公室工作能力建設,充分發揮安委辦統籌協調、指導督促職能。

    四是優化應急協同機制。強化上下協同,健全分級響應機制,明確各級各類災害事故響應程序。強化部門協同,加強統籌協調、指導督促,充分發揮議事協調機構職能作用,健全重大安全風險防范化解和災害事故處置應對協同機制。強化區域協同,建立與毗鄰省份應急管理區域協作機制,健全自然災害高風險地區、重點城市群區域協調聯動機制,實現區域重大風險聯防聯控。強化軍地協同,建立健全軍地應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報和聯合勘測、應急資源協同保障機制,實現軍地救援力量聯合決策、快速反應、協同行動。


    [主持人]感謝白廳長的詳細介紹。我們相信,在省委、省政府的堅強領導下,在省應急管理廳的具體組織實施下,安徽省應急管理體系和能力現代化建設必將取得重大進展,逐步形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感也將不斷增強,為現代化美好安徽建設提供堅實安全保障。再次感謝白廳長。

    [白中華]感謝網友,感謝主持人。


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